知秋

阻礙經濟發展基本因素

人口過剩是印度長期經濟發展不振之根源。依聯合國人口組織估計，印度目前約
有九億三千萬人口，人口年增率高達千分之二十，若人口年增率保持不變，估計
至公元2000年可能突破十億大關，且2050年左右可望超越中共成為全球人口最多
之國家。人口過剩又衍生出貧窮問題，據估計，印度約有三分之一亦即三億一千
萬的人，生活在一天僅能勉強維持兩餐溫飽之赤貧線下。為了維持這麼龐大人口
的基本生活需求，很難不影響生產性資源之累積，因此，如何將有限的經濟資源
合理地分配到各個部門，實為印度政府所面對的最大考驗，而經濟資源分配合理
與否事實上就是經濟效率之問題。所以，印度長期以往經濟發展績效不彰，經濟
效率低落應是問題癥結所在。

事實上，無論是人口過剩或效率低落都與印度傳統文化制度息息相關，而人口過
剩較易造成人力資源素質低落也不容否認，我們甚至可以從中找到一種惡性循環
關係，它能幫助我們暸解印度經濟效率長期低落、不易有效改善提升之原因。

人力資源素質：一般而言，經濟效率與人力素質密切相關，人力素質高低又與教
育興辦良窳直接相關。雖然印度政府長期以來宣稱其中小學就學狀況一向很好，
甚至可達到男生100%﹑女生93%之就學率，但因缺少缺課率﹑缺席率﹑及教學
品質等狀況之具體資料，而且這麼高的就學率也很難與高逾50%之成人文盲率聯
想在一起，所以印度政府這種說法頗受一些西方及印度民間學者的強烈質疑。印
度的教育投資，除了投入不足外還有分配不均的問題，雖然，印度有一些世界級
的大學學府，能培養出真正一流的高級人力，然而由於中下階級缺少接受高等教
育的機會，以長期而言，教育機會的不平等，將使平均生產力難以提升，這對整
體經濟效率之提升極為不利。

社會文化制度：印度社會上有一些文化制度傳統相當不利於經濟效率之提升。
例如，印度人民普遍相信輪迴轉世之說，再加上社會階級制度根生蒂固，龐大的
貧困中下階層無能力現實生活，往往就將希望寄託於來生，這對激發人民努力工
作之經濟動機而言，確是一大阻力。除了缺少奮鬥的動機外，在社會根生蒂固之
階級制度下，中下階層無論在政治、經濟、教育各方面，可分配之資源均極為有
限，因此，大部份的人民缺乏自行創業的能力，及改善本身競爭力、爭取較佳工
作的能力，使民間經濟活力發揮亦極有限。而公營事業部門由於效率不彰，浪費
太多經濟資源，加上人事預算逐年膨脹，使政府赤字（約佔GDP的10%）居高難
下，也是一大問題。